高悬在保健品市场的达摩克利斯之剑将要砍下。记者得知，国家食品药品监督管理局近日开会了全国保健食品生产经营监管工作现场会。会议认为，药监局将从生产许可、日常检查、创建机制等多方面严格把关，整顿保健品市场。在此之前的6月21日，中国保健协会副理事长兼任秘书长徐华锋对媒体透漏，《保健食品监督管理条例》（以下全称《条例》）早已通过三、四稿的修改，未来将会在今年内实施。

这意味著，在行业监管和规范的“风声鹤唳”之下，保健品行业配对在即。市场之内乱烟台市民小赵的孩子发烧，某药店销售人员向她引荐了合生元益生菌。

小赵花上了170多元买了一盒合生元益生菌，回家服用了一段时间却没见孩子的病情恶化。于是小赵网际网路一坎，找到这个合生元竟然保健食品。而保健食品只是食品的一个种类，并不具备化疗疾病的功能。

销售人员声称的功效神秘能医治的合生元似乎是在误导消费者。“这就是目前保健品行业的现状。虽然我国的保健食品产业增幅较慢，但它依然只是一个新兴产业，产业规模小，市场鱼龙混杂。

”中国保健协会副秘书长张大超在全国保健原材料发展高峰论坛的现场告诉他记者。随着经济的高速快速增长，国人的身体健康意识的提高，中国的保健食品市场正在飞速发展。

据中国保健协会不几乎统计资料，2007年保健食品行业产值大约为600亿元，2008年超过800亿元。而到了2010年，中国保健食品的市场产值早已超过2000亿元以上，并且仍以每年15%的的速度快速增长。然而在兴旺的市场背后，毕竟恐慌无序的市场环境。

在张大超强显然，保健品市场的“乱象”可归结三类：一是概念误解，对于保健药品和保健食品并未做出具体界定。中国现代意义上的保健食品行业跟上较早，不受传统的“药食同源”经验的影响，使得很多保健食品多具有“药品”的色彩，如三株口服液等。

这造成了当今保健食品“非食非药”的失望局面，也给行业的有效地监管带给了障碍。二是高估宣传，误导消费者。有人用三个字来总结，现在保健类食品市场是“富（胸）减半（肥）勇（阳）”。

普通的保健品，在广告中变为了包治百病的灵丹妙药。据国家食品药品监督管理局有关数据表明，仅有在2009年，全国就监测到数以万计的保健食品广告不存在相当严重违法行为，随便不断扩大保健功能疗效和减少适用人群是违法广告宣传的两大引人注目问题。

如：将减轻体力疲惫演译成补肾、强化性功能；将辅助降血糖、降血压、降血脂高估为化疗“三低”等。今年3月份，日本地震海啸引起核泄漏事故后，一些保健食品商家乘机碰了“防辐射”牌。

有一些保健食品企业称之为，螺旋藻片、胡萝卜素、番茄红素和红葡萄籽提取物等涉及产品有“防辐射”功效。三是是管理制度门槛过较低，监管不力。“重典”将要实施全国保健食品生产经营监管工作现场会议特别强调，将建立健全保健食品安全监管制度。回应，业内人士回应，业界盼望的《条例》将呼之欲出。

2009年2月28日，《中华人民共和国食品安全法》取得通过，并月底当年6月1日起生效。该法第51条规定：“国家对声称具备特定保健功能的食品实施严苛监管。

有关监督管理部门应该依法赴任，承担责任。明确管理办法由国务院规定。”但是时至今日，与之设施的细则条例都仍未实施，导致保健食品监管依据经常出现空白。

对于《条例》的姗姗来迟，徐华锋曾这样说明，只不过早于在《食品安全法》实施前后，涉及部门早已对保健食品做到了一些调研，之所以如期没能定稿的主要原因，在于对监管范围有有所不同的意见。例如，保健食品所标明的一些功能，哪些必须审核，哪些仅有必须声称，都必须大大调整和完备。据中国保健协会一位参予《条例》草拟工作的人士讲解，该条例目前由国务院法制办制订，未来将会在年内实施。现在征询了还包括行业协会、企业、政府涉及部门的意见，早已转入到审核阶段。

该条例将牵涉到保健食品的产品审核、生产经营和市场监管等各个环节，空缺此前“无法可依”的状况，并对高估及欺诈宣传特定保健功能等问题的监管有更加具体明确的法律依据。据报，一旦《条例》施行，还包括膳食补充剂等一系列涉及法规文件都尚待相继实施。而比起传统交易方式，网络保健食品交易也未来将会划入监管范围。

事实上，当前网络销售保健食品已渐成趋势，但遇上的消费者滋扰也日益激增。一位河北工商部门人士对记者回应，对此类滋扰在监管执法人员方面不存在以下难题：一是缺乏行政强制手段和惩处力度过于；《广告法》规定，对欺诈宣传广告判处广告费用一倍以上五倍以下的罚款。但对公布违法广告的企业来说，刊播广告的收益要比罚款高达很多，网络欺诈广告宣传势头仍然没有能获得有效地遏止。二是在网络交易中电子证据无以萃取较小。

三是网络食品经营者可以用于虚拟世界身份，实施跨地经营，无法对其实行惩处。长年注目此问题的互联网法律专家赵攻占回应，在网络保健食品交易中，消费者维权成本极高，一般情况，由于通过网络交易，一旦驳回诉讼，向法院递交QQ聊天记录，电子邮件内容等必须经公证处公证，费用较高。

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